资讯动态
行业动态
向污染宣战
“对拒不改正的排污企业实施按日计罚”“对严重的违法行为采取行政拘留”“政府及有关部门8种情形造成严重后果的，主要负责人引咎辞职”……2015年1月1日起正式施行的“史上最严环保法”向人们发出一个信号：依法治污，铁腕执法，正在成为我国向污染宣战的“新常态”。
环保法的修改不仅将区域污染和流域污染，包括土壤污染等突出的环境问题纳入法律调整范围，另一方面，最严格的执法手段和政策也用立法的形式明确。新环保法中首次提及，面对重大的环境违法事件，地方政府分管领导、环保部门等监管部门主要负责人应当“引咎辞职”。
新环保法从47条增加到70条，相较于原有法律被诟病的“偏软”，它改变了环保部门的处罚力度和执法手段有限的窘境，如赋予环保部门查封、扣押的行政强制权，有权责令污染企业限制生产、停产整治等。
与此同时，治理环境污染，不是环保部门单打独斗，借助司法的威力惩治环境违法犯罪，已在全国法院系统形成共识。2014年7月，最高人民法院对外宣布成立环境资源审判庭。此次最高司法机关成立专门审判机构，意味着未来公众打环保官司，从立案到审判执行的过程将更为顺畅。
法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。如果监管走过场，法律法规被束之高阁，再严的法律也只能沦为一纸空文。2014年11月27日，国务院办公厅发出《关于加强环境监管执法的通知》，要求严格依法保护环境，推动监管执法全覆盖；对各类环境违法行为“零容忍”，加大惩治力度；坚决纠正不作为、乱作为问题……
在各方协同下，环境监管执法体制机制日趋完善，排污收费标准得到提高，信息公开逐步推进，队伍建设持续加强，环境监管执法工作呈现新气象。环境执法监管机关与公安机关联手打击环境污染犯罪日趋紧密。2014年前三季度，地方各级环保部门向公安机关移送涉嫌环境污染犯罪案件增加到1232件，超过过去10年总和。
“经济发展也要被环保倒逼”，正在成为新常态。人们有理由相信，法治，将在污染治理中发挥越来越重要的作用，为人民群众的“碧水蓝天梦”撑起一把强有力的保护伞。
环保部门第一次有了行政强制权
众多业内人士介绍，旧版环保法正式施行于1989年，在此基础上，经过20余年的努力，针对环保领域的水污染、大气污染、噪声污染、固体废弃物污染等专项法陆续出台，形成了我国的环境保护法律系统。然而随着经济发展，环保法与现实不相适应的情况日益突出。
湖南省郴州市临武县副县长段外宾长期分管环保工作，他介绍说，旧环保法“感觉像棉花”，对于如何进行罚款、拘留等量刑都没有具体规定，执法部门很难操作。
对此，湖南省湘潭市雨湖区环保局副局长张洪峰表示认同。“环保部门由于没有充分授权，这就带来了很多问题。”张洪峰说，“部分企业环境意识淡薄，不在相关部门进行登记直接就生产，环保部门没有查封权，有时只能眼睁睁看着他们排污。”
“环保部门什么时候有权去强制呢?在行政处罚决定书生效的3个月以后，可以申请法院强制执行。但法院强制执行还要经过审查、研究。随后，法院告知没有办法执行，因为企业已经建成，只能另外走一套程序，责令它停止生产。重新走一个法律程序，拖上一年甚至几年，企业已经造成污染。有的企业在法院强制执行之前被转让，造成所有法律依据作废，因为没有执行标的了。”张洪峰说。
针对执法手段偏软、处罚措施不到位等顽疾，新环保法赋予环保部门查封扣押、停产关闭等新的环境管理职权和对违法行为的打击手段，并特别规定对相应环境违法案件移送公安机关，实施行政拘留或启动刑事司法程序，显著提升了环保部门的执法地位。
新法出台实施使得环保工作更加有抓手。“环保部门享有扣押、查封权、‘按日计罚’权和行政拘留权。这是第一次赋予环境监管部门行政强制措施权。”广西天峨县环保局长韦荣建说。
采访中，不少基层环保部门负责人期待环保执法更为刚硬，呼吁从国家层面把环境监察机构纳入执法单位。